Dôvodová správa k zákonu č. 153/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

1. Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Charakter predkladaného materiálu

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

☐

Transpozícia práva EÚ

Termín začiatku a ukončenia PPK

Začiatok: 23.1.2019

Koniec: 1.2.2019

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

január 2019

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

február 2019

2. Definovanie problému

Predmetom návrhu zákona je zvýšenie dávok výsluhového dôchodku, vdovského výsluhového dôchodku, vdoveckého výsluhového dôchodku, invalidného výsluhového dôchodku a sirotského výsluhového dôchodku (ďalej len „dôchodková dávka výsluhového zabezpečenia“) pre stanovený okruh dotknutých subjektov v rokoch 2019 až 2021.

3. Ciele a výsledný stav

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zabezpečiť nový model zvýšenia dôchodkových dávok výsluhového zabezpečenia pre stanovený okruh dotknutých subjektov v rokoch 2019 až 2021.

4. Dotknuté subjekty

Poberatelia výsluhového dôchodku, vdovského výsluhového dôchodku, vdoveckého výsluhového dôchodku, invalidného výsluhového dôchodku a sirotského výsluhového dôchodku.

5. Alternatívne riešenia

Pri zachovaní súčasného právneho stavu by sa suma zvýšenia dôchodkových dávok výsluhového zabezpečenia odvíjala od tzv. dôchodcovskej inflácie. Stanovenie nového modelu zvyšovania týchto dávok výsluhového zabezpečenia v rokoch 2019 až 2021 o pevnú sumu zvýšenia bude mať pozitívny vplyv na dotknuté subjekty, ktorých doba trvania služobného pomeru bola dlhšia a zvyšovanie tzv. dôchodcovskou infláciou by bolo pre túto skupinu nevýhodné. Nezvažovali sa iné alternatívne riešenia.

6. Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

7. Transpozícia práva EÚ

8. Preskúmanie účelnosti**

9. Vplyvy navrhovaného materiálu

_{Vplyvy na rozpočet verejnej správy}

_☒

_Pozitívne

_☐

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{z toho rozpočto-vo zabezpe-čené vplyvy}

_☒

_Áno

_☐

_Nie

_☐

_Čiastočne

_{Vplyvy na podnika-teľské prostre-die}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{z toho vplyvy na MSP}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Sociálne vplyvy}

_☒

_Pozitívne

_☐

_Žiadne

_☒

_Negatívne

_{Vplyvy na životné prostre-die}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Vplyvy na informa-tizáciu}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho}

_{vplyvy služieb verejnej správy na občana}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

10. Poznámky

Vplyvy na rozpočet verejnej správy – celkový vplyv na rozpočet útvarov sociálneho zabezpečenia a Vojenského úradu sociálneho zabezpečenia bude pozitívny, z dôvodu zníženia výdavkov osobitných účtov na zvýšenie dôchodkových dávok výsluhového zabezpečenia.

Sociálne vplyvy – pozitívny aj negatívny vplyv na výšku nominálnych hodnôt dôchodkových dávok výsluhového zabezpečenia u dotknutých subjektov.

V skupine poberateľov výsluhových dôchodkov negatívne sociálne vplyvy sa týkajú tých poberateľov, ktorých doba trvania služobného pomeru je nižšia a suma výsluhového dôchodku, ak by bola zvyšovaná dôchodcovskou infláciou by sa zvýšila o vyššiu sumu ako sa zvýši podľa navrhovaného modelu zvyšovania výsluhových dôchodkov, kde sa do úvahy berie doba trvania služobného pomeru a nie výška výsluhového dôchodku.

11. Kontakt na spracovateľa

JUDr. Ivan Fufaľ

ivan.fufal@minv.sk

09610 56 800

12. Zdroje

údaje útvarov sociálneho zabezpečenia a Vojenského úradu sociálneho zabezpečenia,

údaje Sociálnej poisťovne o priemernej výške dôchodkových dávok ku dňu 30.06.2018

Inštitút finančnej politiky - Makroekonomická prognóza 46. zasadnutie výboru pre makroekonomické

prognózy (september 2018)

13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov

Stálej pracovnej komisii Legislatívnej rady vlády SR na posudzovanie vybraných vplyvov bol predložený materiál návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov so všetkými príslušnými náležitosťami na zaujatie stanoviska.

Komisia uplatnila k predloženému materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:

K doložke vybraných vplyvov

V doložke vybraných vplyvov, v bode 9 komisia považovala za potrebné označiť aj negatívne sociálne vplyvy, ktoré prináša predložený návrh zákona. V časti 10. Poznámky doložky vybraných vplyvov Komisia odporúča doplniť informáciu, ktorý vplyv prevažuje. Túto skutočnosť je zároveň potrebné zohľadniť úpravou a doplnením príslušného textu v predkladacej správe a vo všeobecnej časti dôvodovej správy. Ako odôvodnenie uviedla, že je potrebné zohľadniť aj skutočnosť, že predložený návrh zákona v porovnaní so súčasnou právnou úpravou v niektorých prípadoch znižuje príjmy dotknutých domácností, čo je zhodnotené aj v priloženej analýze sociálnych vplyvov. Podľa bodu 9. časti II. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov v prípade vyznačenia pozitívnych alebo negatívnych vplyvov, resp. pozitívnych aj negatívnych vplyvov, sa vypracuje analýza príslušných vplyvov, ktorá bude obsahovať bližšie vysvetlenie a popis. Ak návrh predpokladá súčasne pozitívne vplyvy aj negatívne vplyvy na vybranú oblasť, môže predkladateľ uviesť do časti 10. Poznámky, ktorý vplyv prevažuje.

Vyhodnotenie: V doložke vybraných vplyvov v bode 9 sa označili aj negatívne sociálne vplyvy a v časti 10 sa uviedlo, na akú skupinu poberateľov má negatívny vplyv dopad.

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

Komisia berie na vedomie, že v rokoch 2019 až 2022 budú predmetné výdavky zabezpečené v rozpočte osobitných účtov príslušných rozpočtových kapitol, bez dodatočných požiadaviek na štátny rozpočet, a že možno očakávať, s výnimkou útvaru sociálneho zabezpečenia FR SR, pozitívny vplyv na tieto osobitné účty.

Zároveň však Komisia žiada do analýzy vplyvov doplniť predpoklady a výpočet vplyvov na verejné financie a kvantifikovať dlhodobý vplyv návrhu na verejné financie do roku 2070. Potreba vyčíslenia predmetných dlhodobých vplyvov vychádza z existencie fiškálneho dohľadu na európskej úrovni (pravidlá Paktu stability a rastu). Dlhodobé vplyvy reforiem dôchodkového systému vstupujú do indikátorov strednodobej a dlhodobej udržateľnosti. V materiáli sú uvedené zdroje, z ktorých sa pri kvantifikácii vplyvov vychádzalo. Samotný výpočet však chýba a návrh uvádza len finálne sumy, preto nie je možné overiť správnosť uvádzaných vplyvov. Návrh uvádza len krátkodobé vplyvy na verejné financie. Pri predlžujúcich sa kariérach je však pravdepodobné, že opatrenie bude mať z dlhodobého hľadiska negatívny vplyv na verejné financie a môže ohroziť dlhodobú udržateľnosť systému výsluhových dôchodkov.

V nadväznosti na vyššie uvedené Komisia žiadala prehodnotiť navrhovanú zmenu spôsobu výpočtu valorizácie výsluhových dôchodkov. Valorizácia o dôchodcovskú infláciu tak, ako ju predpokladá súčasné znenie zákona, neohrozuje dlhodobú udržateľnosť verejných financií.

V súlade s pripomienkou k valorizácii výsluhových dôchodkov Komisia požadovala prehodnotiť aj navrhovaný spôsob výpočtu valorizácie invalidných výsluhových dôchodkov a pozostalostných výsluhových dôchodkov.

Vyhodnotenie: Nový spôsob valorizácie dôchodkových dávok výsluhového zabezpečenia sa navrhuje len pre obdobie rokov 2019 až 2021.

K analýze sociálnych vplyvov, k bodu 4.1

V súvislosti so špecifikáciou návrhom dotknutých poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia a vzhľadom k tomu, že podľa súčasného právneho stavu (valorizácia o dôchodcovskú infláciu) by sa valorizácia dotknutých dávok odvíjala od ich aktuálne vyplácanej sumy; pričom analýza sociálnych vplyvov sa vykonáva porovnaním aktuálneho (nielen) právneho stavu s navrhovaným právnym stavom; je potrebné doplniť u poberateľov výsluhového dôchodku aj údaj o priemernej dobe trvania služobného pomeru a o priemernej výške vyplácaného výsluhového dôchodku a u poberateľov invalidného výsluhového dôchodku, vdovského výsluhového dôchodku, vdoveckého výsluhového dôchodku a sirotského výsluhového dôchodku údaje o priemernej výške týchto dávok.

Vyhodnotenie: Nový spôsob valorizácie dôchodkových dávok výsluhového zabezpečenia sa navrhuje len pre obdobie rokov 2019 až 2021.

_{Vplyvy na rozpočet verejnej správy}

_{Vplyv na rozpočet verejnej správy v eurách}

_{(cash = ESA2010)}

₂₀₁₉

₂₀₂₀

₂₀₂₁

₂₀₂₂

_{Príjmy verejnej správy celkom}

₀

₀

₀

₀

_{v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť}

₀

₀

₀

₀

_{z toho:}

_{- vplyv na ŠR}

₀

₀

₀

₀

_{Rozpočtové prostriedky}

₀

₀

₀

₀

_{EÚ zdroje}

₀

₀

₀

₀

_{- vplyv na obce}

₀

₀

₀

₀

_{- vplyv na vyššie územné celky}

₀

₀

₀

₀

_{- vplyv na útvary sociálneho zabezpečenia}

₀

₀

₀

₀

_{Výdavky verejnej správy celkom}

_-1.153.606

_-1.905.623

_-1.472.653

₀

_{v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť}

₀

₀

₀

₀

_{z toho:}

_{- vplyv na ŠR}

₀

₀

₀

₀

_{Rozpočtové prostriedky}

₀

₀

₀

₀

_{EÚ zdroje}

₀

₀

₀

₀

_{spolufinancovanie}

₀

₀

₀

₀

_{- vplyv na obce}

₀

₀

₀

₀

_{- vplyv na vyššie územné celky}

₀

₀

₀