Prevádzkovanie živnosti podnikateľov prostredníctvom zodpovedného zástupcu

V praxi sa často stáva, že podnikateľ (fyzická osoba alebo právnická osoba) plánuje vykonávať viazanú alebo remeselnú živnosť v oblasti, ktorú dobre pozná, má materiálne aj mentálne predpoklady na jej zvládnutie, ale nespĺňa všetky podmienky stanovené legislatívnymi právnymi normami.
Najčastejšie ide o prípady, keď nespĺňa vzdelanostné kritériá, dĺžku praxe alebo svoju činnosť vykonáva vo viacerých prevádzkach. Môže nastať aj prípad, keď podnikateľ nemá bydlisko na území Slovenskej republiky alebo nemá na území Slovenskej republiky oprávnenie na pobyt.
V takýchto prípadoch zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov umožňuje podnikateľovi na základe ustanovenia § 11 živnostenského zákona ustanoviť zodpovedného zástupcu, ktorý bude zodpovedný za vykonávanie konkrétnej živnosti alebo bude zodpovedný za výkon činnosti konkrétnej prevádzky.  

Kto je zodpovedným zástupcom 

Zodpovedným zástupcom je fyzická osoba ustanovená podnikateľom, aby zabezpečovala odborné vykonávanie činnosti počas prevádzkovania živnosti. Musí spĺňať tak všeobecné, ako aj osobitné podmienky prevádzkovania živnosti stanovené v živnostenskom zákone. 

Podnikateľ, ktorý je fyzickou osobou a spĺňa osobitné podmienky na prevádzkovanie živnosti, môže úlohu zodpovedného zástupcu vykonávať aj osobne, ale iba v jednej takejto prevádzkarni. Iba ak mu živnostenský úrad v opodstatnených prípadoch povolí výnimku, môže vykonávať funkciu zodpovedného zástupcu aj vo viacerých prevádzkarňach. 

Ak má podnikateľ (fyzická aj právnická osoba) zriadených viac prevádzkarní, v ktorých prevádzkuje remeselnú alebo viazanú živnosť alebo prevádzkuje výrobnú živnosť zahŕňajúcu súbor činností spĺňajúcich znaky samostatných živností, je povinný ustanoviť zodpovedného zástupcu pre každú takúto prevádzkareň.V prípade prevádzkarní s nepretržitou prevádzkou môže ustanoviť aj viacerých zodpovedných zástupcov pre jednu prevádzkareň, lebo nemôže zabezpečiť celú prevádzkovú dobu jedným zodpovedným zástupcom. 

Zodpovedného zástupcu netreba ustanoviť, ak podľa vyhlášky Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR č. 508/2009 Z. z. (vyhláška, ktorou sa ustanovujú podrobnosti na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci s technickými zariadeniami tlakovými, zdvíhacími, elektrickými a plynovými a ktorou sa ustanovujú technické zariadenia, ktoré sa považujú za vyhradené technické zariadenia) možno odbornú alebo inú spôsobilosť preukázať iba dokladom vydaným na meno podnikateľa. 

Podmienky, ktoré musí spĺňať zodpovedný zástupca 

Všeobecné podmienky  

sú na základe § 6 živnostenského zákona nasledujúce: 

a)    dosiahnutie veku 18 rokov (preukáže sa preukazom totožnosti), 

b)    spôsobilosť na právne úkony (ak ohlásenie živnosti podáva zákonný zástupca osoby, ktorá nemá plnú spôsobilosť na právne úkony, doloží súhlas príslušného súdu), 

c)    bezúhonnosť (preukáže sa výpisom z registra trestov). 

Za bezúhonného sa na účely tohto zákona nepovažuje ten, kto bol právoplatne odsúdený za trestný čin hospodársky, trestný čin proti majetku alebo iný trestný čin spáchaný úmyselne, ktorého skutková podstata súvisí s predmetom podnikania, ak sa naňho nehľadí, akoby nebol odsúdený. 

Osobitné podmienky 

Osobitnými podmienkami prevádzkovania živnosti fyzickými osobami sú na základe § 7 živnostenského zákona odborná alebo iná spôsobilosť na vykonávanie živnosti podľa živnostenského zákona alebo osobitných predpisov, ak ju živnostenský zákon vyžaduje. Odborná spôsobilosť sa preukazuje dokladom o riadnom ukončení príslušného učebného odboru alebo príslušného študijného odboru, napr. výučný list, maturitné vysvedčenie zodpovedného zástupcu pre predmet podnikania. Pri ustanovení zodpovedného zástupcu na živnostenskom úrade treba uviesť, aj kedy a kým boli doklady vydané, kód a názov učebného odboru. 

Osobitná odborná spôsobilosť je na základe § 7a živnostenského zákona súhrn teoretických vedomostí, praktických schopností a ovládanie technických alebo technologických postupov. Živnostenský zákon alebo aj iný zákon môže v niektorých prípadoch vyžadovať okrem osobitnej odbornej spôsobilosti aj inú špecifickú spôsobilosť podľa predmetu podnikania podnikateľa. 

Kto môže byť zodpovedným zástupcom 

Zodpovedným zástupcom môže byť: 

• osoba s bydliskom na území Slovenskej republiky alebo 
• osoba s oprávnením na pobyt na území Slovenskej republiky na základe povolenia podľa zákona č. 404/2011 Z. z. v znení neskorších predpisov (zákon o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov). 

Zodpovedný zástupca musí byť pri prevádzkovaní živnosti v pracovnom pomere k podnikateľovi. Ten závisí od charakteru činnosti, ktorá je predmetom živnostenského oprávnenia podnikateľa podľa toho, či je potrebná sústavná prítomnosť zodpovedného zástupcu v prevádzkarni. 

Výnimky, kedy nemusí byť zodpovedný zástupca v pracovnom pomere k podnikateľovi: 

• ak je zodpovedným zástupcom manžel (manželka) podnikateľa, podnikateľov príbuzný v priamom rade alebo súrodenec, 
• ak je zodpovedným zástupcom v prípade právnickej osoby jej spoločník (napr. spoločník v s. r. o.) alebo jej člen (napr. člen družstva), v prípade obce jej starosta. 

Kto nemôže byť zodpovedným zástupcom 

Zodpovedným zástupcom nemôže byť: 

• člen dozornej rady, prípadne iného kontrolného orgánu právnickej osoby, ak ide o zodpovedného zástupcu právnickej osoby, 
• osoba, ktorej bolo zrušené živnostenské oprávnenie z dôvodu závažného porušenia podmienok alebo povinností stanovených živnostenským zákonom počas troch rokov od právoplatnosti rozhodnutia o zrušení živnostenského oprávnenia (uvedené sa týka funkcie zodpovedného zástupcu tak fyzickej, ako aj právnickej osoby). 

Oznamovacia povinnosť 

Ustanovenie zodpovedného zástupcu, ako aj ukončenie výkonu funkcie zodpovedného zástupcu je povinný podnikateľ oznámiť živnostenskému úradu v lehote 15 dní. 

Povinnosť sa nevzťahuje na podnikateľa, ktorý má zriadených viac prevádzkarní ako jednu prevádzkareň alebo združenú prevádzkareň, v ktorých prevádzkuje remeselnú alebo viazanú živnosť. Takýto podnikateľ síce má povinnosť mať zodpovedného zástupcu, ale nemusí ustanovenie a ukončenie výkonu funkcie zodpovedného zástupcu ohlásiť živnostenskému úradu. 

Táto povinnosť sa rovnako nevzťahuje na podnikateľa, ktorý je fyzickou osobou a ktorý úlohy spojené s výkonom funkcie zodpovedného zástupcu vykonáva osobne. 

Ak zodpovedný zástupcaprestane vykonávať funkciu, musí podnikateľ v lehote 15 dní ustanoviť nového zodpovedného zástupcu. Ustanovenie zodpovedného zástupcu môže, ale aj nemusí byť časovo obmedzené na dobu určitú. Vyplýva to už zo samotného faktu, že zodpovedný zástupca musí byť v pracovnom pomere k podnikateľovi, ak živnostenský zákon neustanovuje inak. Skončením pracovného pomeru končí aj vykonávanie funkcie zodpovedného zástupcu. 

Do ustanovenia nového zodpovedného zástupcu môže podnikateľ pokračovať v prevádzkovaní živnosti, ak tým neohrozí život, zdravie a bezpečnosť ľudí. Uvedené neplatí, ak v živnosti pokračuje podnikateľ, ktorý je fyzickou osobou, má bydlisko na území Slovenskej republiky a spĺňa všeobecné i osobitné podmienky na prevádzkovanie živnosti. 

Pokračovanie v živnosti po úmrtí živnostníka 

Ak fyzická osoba (živnostník) zomrie, môžu až do skončenia konania o prejednaní dedičstva pokračovať v živnosti: 

• dedičia zo zákona, ak niet dedičov zo závetu, 
• dedičia zo závetu a pozostalý manžel, aj keď nie je dedičom, ak je spoluvlastníkom majetku používaného na prevádzkovanie živnosti, 
• pozostalý manžel, ktorý nie je dedičom, ale je spoluvlastníkom majetku používaného na prevádzkovanie živnosti, ak v živnosti nepokračujú dedičia, 
• správca dedičstva, ak to ustanovil súd. 

Ak vymenované osoby nespĺňajú všeobecné a osobitné podmienky prevádzkovania živnosti ustanovené v § 6 a § 7 živnostenského zákona, sú povinné bez meškania ustanoviť zodpovedného zástupcu. 

Ukladanie pokút 

Za nesplnenie povinností, ktoré ukladá živnostenský zákon v súvislosti s inštitútom zodpovedného zástupcu, môže živnostenský úrad podnikateľa sankcionovať. 

Pokuty uložené podnikateľovi 

Živnostenský úrad uloží podnikateľovi pokutu až do výšky 1 659 eur, ak neustanoví v prípadoch, keď je povinný to urobiť, zodpovedného zástupcu pre živnosť (§ 11 ods. 6 až 8 živnostenského zákona). 

Živnostenský úrad uloží podnikateľovi pokutu až do výšky 663 eur, ak: 

• neohlási, že ustanovil zodpovedného zástupcu, aj keď nebol povinný to urobiť (§ 11 ods. 7 prvá veta živnostenského zákona), 
• neoznámi ukončenie funkcie zodpovedného zástupcu, 
• neoznámi ustanovenie nového zodpovedného zástupcu, 
• neohlási, že zodpovedný zástupca už nemá bydlisko na území Slovenskej republiky v prípadoch, keď je povinný to urobiť (§ 11 ods. 9 živnostenského zákona), 
• nezabezpečí, aby doklady alebo ich kópie o ustanovení zodpovedného zástupcu a jeho odbornej spôsobilosti boli k dispozícii v každej prevádzkarni, ako aj v združenej prevádzkarni. 

Pokuta uložená zodpovednému zástupcovi 

Živnostenský úrad uloží zodpovednému zástupcovi pokutu až do výšky 663 eur, ak vykonáva funkciu zodpovedného zástupcu vo viacerých prevádzkarňach ako v jednej prevádzkarni (§ 11 ods. 5 živnostenského zákona). 

Konanie o uložení pokuty môže živnostenský úrad začať do 1 roka odo dňa, keď sa o porušení povinností dozvedel, najneskôr však do 3 rokov odo dňa, keď táto skutočnosť ešte trvala. Ak ide o nesplnenie povinnosti v lehote určenej živnostenským alebo osobitným zákonom, najneskôr do 3 rokov odo dňa, keď uplynula lehota na splnenie povinnosti určenej živnostenským alebo osobitným zákonom. 

Pri ukladaní pokút živnostenský úrad prihliada najmä na závažnosť, čas trvania alebo následky protiprávneho konania. 

Fyzická osoba (ale rovnako aj právnická osoba) uvedie v časti B.1 tlačiva na ohlásenie živnosti okrem iných údajov aj: 

a)    osobné údaje a rodné číslo ustanoveného zodpovedného zástupcu, 

b)    pripojí vyhlásenie zodpovedného zástupcu o skutočnostiach, že mu nebolo zrušené živnostenské oprávnenie z dôvodu závažného porušenia podmienok alebo povinností určených živnostenským zákonom alebo že mu nebolo zrušené alebo pozastavené živnostenské oprávnenie z dôvodu závažného porušenia podmienok ustanovených živnostenským zákonom alebo inými osobitnými predpismi, a to počas 3 rokov od právoplatnosti rozhodnutia o zrušení živnosti, 

c)    pripojí súhlas zodpovedného zástupcu s ustanovením do funkcie a 

d)    preukáže pri ohlasovacej remeselnej živnosti alebo viazanej živnosti odbornú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť zodpovedného zástupcu. 

ČASŤ B.1 Súhlas zodpovedného zástupcu  

Zodpovedný zástupca (údaje označené * uvedie osoba so štátnou príslušnosťou niektorého členského štátu EÚ) 

Bydlisko zodpovedného zástupcu 

Pán Peter Novák ďalej uviedol v časti C tlačiva na ohlásenie živnosti okrem svojich aj osobné údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov svojej manželky, ktorá bude vykonávať funkciu zodpovedného zástupcu. Ako už bolo uvedené, bezúhonnosť je jednou zo všeobecných podmienok na výkon funkcie zodpovedného zástupcu. 

ČASŤ C Údaje potrebné pre vyžiadanie výpisu z registra trestov: 

Právnické osoby ohlasujú prevádzkovanie živnosti prostredníctvom „Formulára pre právnickú osobu na ohlásenie voľnej, remeselnej alebo viazanej živnosti podľa § 45, § 45a a § 46 zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov“. 

Pri ustanovení zodpovedného zástupcu používajú právnické osoby tlačivá, ktoré sú takmer totožné s tlačivami, aké používajú aj fyzické osoby, a to: 

ČASŤ B.1 Súhlas zodpovedného zástupcu a 

ČASŤ C Údaje potrebné pre vyžiadanie výpisu z registra trestov. 

ČASŤ B.1 Súhlas zodpovedného zástupcu  

Zodpovedný zástupca (údaje označené * uvedie osoba so štátnou príslušnosťou niektorého členského štátu EÚ) 

Bydlisko zodpovedného zástupcu 

Autor: Bibiána Špániková