Alkohol, drogy a fajčenie na pracovisku

Slovenský právny poriadok

Požívanie alkoholu na pracovisku upravujú nasledovné predpisy:

• zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“) v § 64 ods. 1 písm. a), § 186 ods. 2, v § 196 ods. 1 písm. b) a v § 196 ods. 2 písm. b),
• zákon č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 124/2006 Z. z.“) v § 9 ods. 1 písm. b), v § 12 ods. 2 písm. k), v § 12 ods. 2 písm. l) a v § 12 ods. 3.

Požívanie omamných a psychotropných látok na pracovisku upravujú nasledovné predpisy:

• Zákonník práce v § 64 ods. 1 písm. a), v § 186 ods. 2, v § 196 ods. 1 písm. b) a v § 196 ods. 2 písm. b),
• zákon č. 124/2006 Z. z. v § 9 ods. 1 písm. b), v § 12 ods. 2 písm. k) a v § 12 ods. 2 písm. l).

Fajčenie na pracovisku upravujú nasledovné predpisy:

• zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 377/2004 Z. z.“) v § 7 ods. 2,
• zákon č. 124/2006 Z. z. v § 6 ods. 5, v § 9 ods. 1 písm. b) a v § 12 ods. 2 písm. m).

Súvisiace predpisy:

• zákon č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 219/1996 Z. z.“),
• zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon č. 139/1998 Z. z.“).

Právo Európskej únie

Na zabezpečenie výkonu práva na bezpečné a zdravé pracovné podmienky Európska únia vydala napr. Smernicu Rady č. 89/391/EHS na vykonanie opatrení na zlepšenie bezpečnosti a ochrany zdravia zamestnancov pri práci, ktorá bola novelizovaná smernicou Rady č. 92/58/EHS o realizácii opatrení k zlepšeniu bezpečnosti a ochrany zdravia zamestnancov pri práci.

Alkohol

Pojem alkohol definuje zákon č. 219/1996 Z. z. v § 1 nasledovne: alkoholickými nápojmi sa rozumejú: „liehoviny, destiláty, víno, pivo a iné nápoje, ktoré obsahujú viac ako 0,75 objemového percenta alkoholu“.

Drogy

Oficiálny drogový informačný portál www.infodrogy.sk definuje drogu ako „akúkoľvek látku, ktorá je po vstupe do živého organizmu schopná pozmeniť jednu alebo viacero jeho funkcií“.

Legislatíva SR nepoužíva pojem drogy, ale pojmy ako omamné látky, psychotropné látky.

V súlade s § 2 ods. 1 zákona č. 139/1998 Z. z. sa omamnými látkami rozumejú: „látky vyvolávajúce návyk a psychickú a fyzickú závislosť ľudí charakterizovanú zmenami správania sa so závažnými zdravotnými a psychosociálnymi následkami“.

A v súlade s § 2 ods. 2 zákona č. 139/1998 Z. z. sa psychotropnými látkami rozumejú: „látky ovplyvňujúce stav ľudskej psychiky pôsobením na centrálny nervový systém s menej závažnými zdravotnými a psychosociálnymi následkami“.

Fajčenie

Fajčením možno rozumieť požívanie tabakových výrobkov (napr. cigareta, cigara...). Ustanovenie § 2 ods. 4 písm. a) zákona č. 377/2004 Z. z. definuje tabakové výrobky ako „výrobky vyrobené z tabakovej suroviny alebo z technologicky upraveného tabaku, určené na fajčenie, žuvanie, šnupanie a cmúľanie, ak sú, hoci len čiastočne, vyrobené z tabaku“.

Wikipédia (www.wikipedia.org) definuje fajčenie ako: „vdychovanie a vydychovanie dymu z tlejúceho tabaku, ktoré má znaky naučeného správania s fyzickými, psychickými a spoločenskými zážitkami“.

Právne predpisy SR tento pojem nedefinujú.

Pracovisko

Ani tento pojem právne predpisy SR nedefinujú. Avšak s prihliadnutím na používanie tohto pojmu vo viacerých právnych normách (napr. aj Zákonník práce), ako aj na judikatúru súdov možno tento pojem vysvetliť nasledovne:

Od pojmu pracovisko rozlišujeme pojem miesto výkonu práce. Pojem miesto výkonu práce je pojmom širším než pojem pracovisko. Miestom výkonu práce môže byť napr. sídlo zamestnávateľa, prevádzka alebo mesto (obec), v ktorom zamestnávateľ pôsobí. Pracovisko je špecifikované užšie, a to napr. adresou kancelárií, príp. konkrétnej kancelárie, výrobnej haly a pod.

Konzumácia alkoholu či omamných a psychotropných látok (ďalej len „drog“) na pracovisku spôsobuje rôzne problémy – od narúšania pracovnej morálky cez spôsobenie škody až po pracovný úraz. Požívanie alkoholu či drog na pracovisku v pracovnom čase sa považuje za závažné porušenie pracovnej disciplíny (v súlade s judikátom 59/1991).

Uvedené potvrdzuje aj česká judikatúra (R 30/2000), podľa ktorej aj požívanie alkoholických nápojov na pracovisku či v pracovnom čase, hoci v malom množstve, môže byť považované za závažné porušenie pracovnej disciplíny a dôvod na okamžité skončenie pracovného pomeru.

V súlade s § 12 ods. 2 písm. k) zákona č. 124/2006 Z. z. je zamestnanec povinný „nepožívať alkoholické nápoje, omamné látky a psychotropné látky na pracoviskách a v priestoroch zamestnávateľa a v pracovnom čase aj mimo týchto pracovísk a priestorov, nenastupovať pod ich vplyvom do práce“.

Zamestnávateľ je oprávnený vyššie uvedenú povinnosť zamestnanca kontrolovať v súlade § 9 ods. 1 písm. b) vyššie citovaného zákona, ktorý ustanovuje, že: „Zamestnávateľ je povinný sústavne kontrolovať a vyžadovať dodržiavanie právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, zásad bezpečnej práce, ochrany zdravia pri práci a bezpečného správania na pracovisku a bezpečných pracovných postupov, najmä kontrolovať, či zamestnanec nie je v pracovnom čase pod vplyvom alkoholu, omamných látok alebo psychotropných látok a či dodržiava určený zákaz fajčenia v priestoroch zamestnávateľa.“

Zamestnanci sa často domnievajú, že nie sú povinní podrobiť sa vyšetreniu, ktorým zamestnávateľ kontroluje, či je zamestnanec pod vplyvom alkoholu alebo drog. Povinnosť podrobiť sa vyšetreniu zamestnancovi vyplýva zo zákona č. 124/2006 Z. z., a to z § 12 ods. 2 písm. l), ktoré ustanovuje, že:

„Zamestnanec je povinný podrobiť sa vyšetreniu, ktoré vykonáva zamestnávateľ alebo príslušný orgán štátnej správy, aby zistil, či zamestnanec nie je pod vplyvom alkoholu, omamných látok alebo psychotropných látok.“

Zamestnávateľ zároveň v pracovnom poriadku alebo v inom internom predpise uvádza okruh zamestnancov a iných osôb, ktoré sú oprávnené dať zamestnancovi pokyn, aby sa podrobil vyššie spomínanému vyšetreniu.

Ustanovenie § 12 ods. 3 zákona č. 124/2006 Z. z. ustanovuje výnimku zo zákazu požívania alkoholu (nie drog). Táto výnimka sa týka úzkeho okruhu zamestnancov, spravidla ide o zamestnancov, ktorí ho reprezentujú, alebo o zamestnancov, ktorí majú špecializované profesie (napr. degustátori).

Zákon túto výnimku formuluje nasledovne:

„Zákaz požívať alkoholické nápoje na pracoviskách a v priestoroch zamestnávateľa a v pracovnom čase aj mimo týchto pracovísk sa nevzťahuje na zamestnanca, u ktorého je výnimočne požívanie alkoholických nápojov súčasťou plnenia pracovných úloh alebo je s plnením týchto úloh zvyčajne spojené.“

Sankcie voči zamestnancom za požitie alkoholu či drog na pracovisku

Požívanie alkoholických nápojov (okrem výnimky podľa § 12 ods. 3 zákona č. 124/2006 Z. z.) či drog na pracovisku v pracovnom čase či mimo pracoviska v pracovnom čase, či nastupovanie do práce pod vplyvom alkoholu či drog je možné považovať za závažné porušenie pracovnej disciplíny.

V prípade jeho preukázania je splnená podmienka na okamžité skončenie pracovného pomeru zo strany zamestnávateľapre závažné porušenie pracovnej disciplíny v súlade s § 68 ods. 1 písm. b) Zákonníka práce. Za porušenie pracovnej disciplíny možno považovať aj odmietnutie podrobenia sa vyšetreniu.

Okamžité skončenie pracovného pomeru sa považuje za výnimočný spôsob skončenia pracovného pomeru z dôvodu, že veľmi vážnym spôsobom narúša postavenie, či už zamestnanca alebo zamestnávateľa. Zamestnávateľ môže podľa Zákonníka práce okamžite skončiť pracovný pomer iba v lehote dvoch mesiacov odo dňa, keď sa o dôvode na okamžité skončenie dozvedel, najneskôr však do jedného roka odo dňa, keď tento dôvod vznikol.

Zamestnávateľ nemôže okamžite skončiť pracovný pomer:

• s tehotnou zamestnankyňou,
• so zamestnankyňou na materskej dovolenke alebo so zamestnankyňou a zamestnancom na rodičovskej dovolenke,
• s osamelou zamestnankyňou alebo s osamelým zamestnancom, ak sa stará o dieťa mladšie ako tri roky,
• alebo so zamestnancom, ktorý sa osobne stará o blízku osobu, ktorá je osobou s ťažkým zdravotným postihnutím.

To znamená, že ak by niektorá z vyššie uvedených osôb porušila pracovnú disciplínu v tom, že by napr. požívala alkoholické nápoje na pracovisku či nastúpila pod ich vplyvom do práce, zamestnávateľ by s ňou nemohol ukončiť pracovný pomer okamžite, ale iba výpoveďou (s výnimkou zamestnankyne na materskej dovolenke a zamestnanca na rodičovskej dovolenke podľa § 166 ods. 1).

V prípade, ak zamestnanec spôsobil zamestnávateľovi škodu v čase, keď bol pod vplyvom alkoholu či drog, je zamestnávateľ od takéhoto zamestnanca oprávnený požadovať skutočnú škodu v súlade s § 186 ods. 2 tretia veta Zákonníka práce.

Fajčenie na pracovisku

Zamestnávateľ je povinný uplatňovať a dbať na dodržiavanie všeobecných zásad prevencie pri vykonávaní opatrení nevyhnutných na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.

Medzi takéto zásady možno v súlade s § 5 ods. 2 zákona č. 124/2006 Z. z. zaradiť aj vylúčenie nebezpečenstva a z neho vyplývajúceho rizika. Takýmto rizikom môže byť napr. vznik požiaru alebo výbuchu atď. K požiaru môže dôjsť z rôznych príčin (napr. aj fajčenia na pracovisku).

V súčasnosti upravuje zákaz fajčenia na pracovisku § 6 ods. 5 zákona č. 124/2006 Z. z. nasledovne: „Zamestnávateľ je povinný vydať zákaz fajčenia na pracoviskách, na ktorých pracujú aj nefajčiari, a zabezpečiť dodržiavanie tohto zákazu, ako aj zákazu fajčenia na pracoviskách.“

Zamestnávateľ je v zmysle vyššie citovaného ustanovenia povinný dbať na to, aby na pracovisku nedochádzalo fajčením k ohrozovaniu zdravia zamestnancov. Je taktiež povinný zabezpečiť dodržiavanie tohto zákazu. Uvedené vyplýva z rešpektovania práv nefajčiarov.

Zamestnávateľ, ktorý mieni dodržiavať predpisy týkajúce sa ochrany fajčiarov, by mal preto prijať potrebné opatrenia. Opatrenia spočívajú napr. vo vymedzení vhodných priestorov pre fajčiarov, či už formou fajčiarne alebo fajčiarskych priestorov.

Zákon č. 377/2004 Z. z. v § 2 ods. 4 písm. c) definuje fajčiarsku miestnosť ako „uzavretú a priamo vetrateľnú miestnosť určenú na fajčenie“.

Fajčiarskym priestorom sa v súlade s § 2 ods. 4 písm. d) vyššie uvedeného zákona rozumie „spravidla neuzavretý priestor, v ktorom je povolené fajčiť“.

Zamestnávateľ má možnosť zriadiť fajčiarsku miestnosť, nie povinnosť. Ak však fajčiarsku miestnosť nezriadi, je povinný zabezpečiť zákaz fajčenia na pracovisku.

Ďalším opatrením, ktoré môže zamestnávateľ prijať na ochranu nefajčiarov, je prijatie interných predpisov (napr. smernice o ochrane nefajčiarov a zákaze fajčenia, protipožiarne predpisy...), ktoré upravia napr. zákaz fajčenia na celom pracovisku alebo aj v jeho okolí (napr. okolie okolo budovy pracoviska).

Z § 9 ods. 1 písm. b) zákona č. 124/2006 Z. z. vyplýva pre zamestnávateľa povinnosť sústavne kontrolovaťa vyžadovať dodržiavanie právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, zásad bezpečnej práce, ochrany zdravia pri práci a bezpečného správania na pracovisku a bezpečných pracovných postupov, najmä kontrolovať (okrem iného), či zamestnanec nie je v pracovnom čase pod vplyvom alkoholu, omamných látok alebo psychotropných látok a či dodržiava určený zákaz fajčenia v priestoroch zamestnávateľa.

Na druhej strane je zamestnanec v súlade s § 12 ods. 2 písm. m) zákona č. 124/2006 Z. z. povinný dodržiavať určený zákaz fajčenia na pracoviskách.

V súlade s § 7 ods. 1 zákona č. 377/2004 Z. z. platí absolútny zákaz fajčenia v základných školách, v stredných školách, v školských zariadeniach, v predškolských zariadeniach a v priestoroch detských ihrísk, ale aj vo vysokých školách a v študentských domovoch.

Podľa vyššie uvedeného ustanovenia sa zákaz fajčenia vzťahuje aj na úradné budovy, s výnimkou v nich zriadených fajčiarní.

Definíciu pojmu úradná budova v zákone nenachádzame, ale je možné pod týmto pojmom rozumieť ministerstvá, budovy daňových úradov, obecných a mestských úradov a pod.

Ustanovenie má za cieľ zamedziť fajčeniu na pracoviskách zamestnávateľa, ktoré nepriaznivo vplýva na zamestnancov.

Sankcie voči zamestnancovi za porušenie zákazu fajčenia

Existujú pracoviská, kde je dodržiavanie zákazu fajčenia priam nevyhnutné, napr. pracoviská, kde sú vykonávané stavebné práce v súlade s vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 147/2013 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri stavebných prácach a prácach s nimi súvisiacich a podrobnosti o odbornej spôsobilosti na výkon niektorých pracovných činností. Zákaz fajčenia je pre stavebné práce ustanovený v prílohe č. 9 predmetnej vyhlášky v bode 2.7 nasledovne „Po celý čas lepenia a najmenej 24 hodín po skončení lepenia musí byť v pracovnom priestore odpojený elektrický prúd, plyn a nesmie sa prerušovať vetranie a manipulovať s otvoreným ohňom, najmä sa nesmie fajčiť, zvárať alebo vykurovať palivovým zariadením.“ Porušovanie zákazu fajčenia na takomto pracovisku môže spôsobiť nielen veľkú škodu, ale aj pracovný úraz.

Ak zamestnanec poruší zákaz fajčenia na pracovisku, môže ho zamestnávateľ upozorniť na porušenie pracovnej disciplíny. V prípade, že tento zamestnanec poruší zákaz fajčenia na pracovisku aj po druhý raz v priebehu šiestich mesiacov, môže mu zamestnávateľ spolu s druhým upozornením na porušenie zákazu fajčenia dať aj výpoveď [podľa § 63 ods. 1 písm. e) Zákonníka práce].

Ak zamestnávateľ kvalifikuje porušenie zákazu fajčiť ako hrubé porušenie pracovnej disciplíny, môže dať zamestnancovi, ktorý tento zákaz porušil, výpoveď už pri prvom porušení zákazu.

Zhrnutie povinností zamestnanca na pracovisku

Zamestnanec je povinný:

• nenastupovať do práce pod vplyvom alkoholu či drog,
• nepožívať na pracovisku počas pracovnej doby alkohol a drogy,
• mimo pracoviska počas pracovnej doby nepožívať alkohol a drogy,
• podrobiť sa vyšetreniu za účelom zistenia prítomnosti alkoholu či drog v jeho tele,
• dodržiavať zákaz fajčenia na pracovisku.

Úvodné ustanovenia:

1. Účelom tejto smernice je úprava podmienok ochrany ľudí pred škodlivými účinkami fajčenia a pred inými spôsobmi používania tabakových výrobkov, ktoré poškodzujú zdravie fajčiarov a nefajčiarov bezprostredne vystavených účinkom fajčenia u zamestnávateľa.
2. Táto smernica ustanovuje základné pravidlá ochrany zdravia zamestnancov obmedzením používania tabakových výrobkov na pracovisku a vo všetkých objektoch zamestnávateľa. Smernica tiež upravuje postupy a sankcie za porušenie jej ustanovení.
3. Táto smernica sa vzťahuje na:
• všetkých zamestnancov zamestnávateľa, 
• každú osobu, ktorá sa s vedomím zamestnanca zdržiava na jeho pracovisku.
4. Táto smernica sa vydáva v súlade s nasledovnými právnymi predpismi:

• zákonom č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
• zákonom č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Článok 1
Základné pojmy

1. Zamestnávateľom sa na účely tejto smernice rozumie................................. (názov, sídlo a IČO zamestnávateľa).
2. Zamestnancom sa na účely tejto smernice rozumie fyzická osoba, ktorá v pracovnoprávnych vzťahoch aj v obdobných pracovných vzťahoch vykonáva pre zamestnávateľa závislú prácu.
3. Pracoviskom sa na účely tejto smernice rozumejú všetky priestory zamestnávateľa, v ktorých sa vykonáva práca, sociálne zariadenia, ako aj stravovacie zariadenie zamestnávateľa (ak ho má zamestnávateľ zriadené).

Článok 2
Zákaz fajčenia

1. V súlade s § 6 ods. 5 zákona č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamestnávateľ vydáva túto smernicu o ochrane nefajčiarov a zákaze fajčenia na pracovisku.
2. Zákaz fajčenia podľa odseku 1 tohto článku platí na celom pracovisku zamestnávateľa.
3. Zamestnávateľ fajčiareň nezriaďuje.
4. Z dôvodu protipožiarnej bezpečnosti zamestnávateľ vydáva prísny zákaz fajčiť aj v blízkosti vchodov, východov, na parkovisku a vo všetkých priestoroch so zvýšeným nebezpečenstvom vzniku požiarov a v ich okolí, t. j. napr. v miestnosti, kde sú umiestnené servery, v archíve ............. (a ďalšie, kde hrozí napr. rýchle vzplanutie, výbuch – napr. v školách to budú miestnosti na uskladnenie chemických pomôcok a látok, laboratóriá...).
5. Všetky pracoviská zamestnávateľa sú označené informáciou o zákaze fajčenia. Za označenie pracovísk podľa predchádzajúcej vety zodpovedá.............................. (útvar zamestnávateľa / poverená osoba).

Článok 3
Sankcie

1. Zamestnanec, ktorý poruší zákaz fajčenia na pracovisku podľa odseku 2 článku 2 tejto smernice, sa dopustí menej závažného porušenia pracovnej disciplíny.
2. Porušenie tejto smernice na pracoviskách, kde by zamestnanec fajčením porušil ustanovenia požiarnej bezpečnosti a ohrozil bezpečnosť a zdravie ostatných zamestnancov, spôsobil ublíženie na zdraví či spôsobil vážnu materiálnu škodu, t. j. najmä v priestoroch uvedených v odseku 4 článku 2 tejto smernice, zamestnávateľ považuje za závažné porušenie pracovnej disciplíny.

Záverečné ustanovenia

1. Za dodržiavanie tejto smernice zodpovedá.............................. (útvar zamestnávateľa / poverená osoba), orgány inšpekcie práce a orgány na ochranu zdravia.
2. Táto smernica nadobúda účinnosť dňa xx. xx. 2014.