Poistenie v nezamestnanosti a dávka v nezamestnanosti

Oblasť dávok v nezamestnanosti sa s účinnosťou od 1. januára 2013 nevyhla zmenám. Dochádza k rozšíreniu kategórie osôb, na ktoré sa bude vzťahovať povinné poistenie v nezamestnanosti. Od 1. januára 2013 vzniká toto poistenie aj na základe dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Povinné poistenie v nezamestnanosti tak vznikne na základe dohody o vykonaní práce a dohody o pracovnej činnosti, nikdy nie na základe dohody o brigádnickej práci študentov. Povinné poistenie v nezamestnanosti sa však bude týkať iba pravidelne odmeňovaných dohodárov.

V praxi sa tak bude výkon zárobkovej činnosti na dohodu zhodnocovať pri posúdení nároku na dávku v nezamestnanosti a táto bude priznávaná väčšiemu okruhu žiadateľov, ako tomu bolo doposiaľ.

Oblasť dávok v nezamestnanosti je ovplyvnená aj zásahom do určenia zákonných maxím. Trochu paradoxne nastáva situácia, že sa zvyšuje hranica na určenie vymeriavacieho základu na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti a zároveň sa znižuje maximálna výška dávky v nezamestnanosti.

 
Kto je povinne poistený v nezamestnanosti

Dohodári pracujúci na základe dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti boli do roku 2012 považovaní za zamestnancov iba na účely úrazového poistenia a garančného poistenia. Neboli tak poistení nemocensky, dôchodkovo a ani v nezamestnanosti a takáto zárobková činnosť sa im teda neodzrkadľovala pri nárokoch na dávky sociálneho poistenia, ako sú nemocenské dávky, dôchodky a dávky v nezamestnanosti. Od 1. januára 2013 sú však poistení aj pre tieto sociálne situácie.

Fyzickým osobám vykonávajúcim prácu na základe dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti vzniká povinné poistenie v nezamestnanosti vznikom právneho vzťahu, najskôr však 1. januára 2013, a to aj vtedy, ak dohoda bola uzavretá skôr. Ak bola teda dohoda uzavretá pred 1. januárom 2013 a k 1. januáru 2013 stále trvala, stal sa dohodár na účely poistenia v nezamestnanosti na základe dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti zamestnancom dňom 1. januára 2013.

Príklad č. 1:

Fyzická osoba uzavrie so zamestnávateľom dohodu o vykonaní práce ku dňu 3. januára 2013 s pravidelným mesačným odmeňovaním. Poistenie v nezamestnanosti vzniká na základe tejto dohody od 3. januára 2013.

Príklad č. 2:

Dohodár uzavrel so svojím zamestnávateľom dohodu o pracovnej činnosti v roku 2012, pričom táto bude trvať aj v roku 2013. Na základe tejto dohody je pravidelne mesačne odmeňovaný. Postavenie zamestnanca z pohľadu poistenia v nezamestnanosti vzniká 1. januárom 2013.

Iba dohoda o vykonaní práce alebo dohoda o pracovnej činnosti s dosahovaným pravidelným mesačným odmeňovaním zakladá súčasne povinné nemocenské poistenie, povinné dôchodkové poistenie a povinné poistenie v nezamestnanosti. Takáto pravidelnosť či nepravidelnosť odmeňovania je smerodajná vo vzťahu k určeniu, či bude dohodár poistený v balíku (nemocensky, dôchodkovo a v nezamestnanosti) alebo len dôchodkovo. V prípade nepravidelného príjmu vzniká dohodárom iba povinné dôchodkové poistenie.

Príklad č. 3:

Občan uzavrie so zamestnávateľom dohodu o vykonaní práce ku dňu
5. januára 2013 s tým, že si dohodnú odmeňovanie nepravidelné, nie mesačné. Keďže status zamestnanca na účely poistenia v nezamestnanosti vzniká iba pri dosahovaní pravidelného mesačného príjmu, povinné poistenie v nezamestnanosti na základe tejto dohody nevzniká.

Ako už bolo uvedené v úvode, na základe dohody o brigádnickej práci študentov poistenie v nezamestnanosti nevzniká, a to bez ohľadu na pravidelnosť či nepravidelnosť odmeňovania.

Napriek uzavretiu dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti s pravidelným mesačným odmeňovaním povinné poistenie v nezamestnanosti nevznikne vymedzeným kategóriám osôb. Sú nimi poberatelia starobného dôchodku, invalidného dôchodku, výsluhového dôchodku zo sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov po dovŕšení dôchodkového veku alebo invalidného výsluhového dôchodku zo sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov.

Príklad č. 4:

Fyzická osoba, ktorá je poberateľom starobného dôchodku, uzavrela so zamestnávateľom dohodu o vykonaní práce ku dňu 2. januára 2013 a dohodli si nepravidelné mesačné odmeňovanie. Status zamestnanca na účely poistenia v nezamestnanosti nezískava z dôvodu, že je poberateľom starobného dôchodku. Ak by aj poberateľom tohto dôchodku nebola, povinné poistenie v nezamestnanosti by nevzniklo z dôvodu nepravidelného odmeňovania.

Príklad č. 5:

Poberateľ invalidného dôchodku má so zamestnávateľom uzavretú dohodu o vykonaní práce od 3. januára 2013 a dohodli si pravidelné mesačné odmeňovanie. Podmienku pravidelného mesačného odmeňovania teda spĺňa. Status zamestnanca však na účely poistenia v nezamestnanosti nezískava z dôvodu, že je poberateľom invalidného dôchodku.

Ďalšími subjektmi vylúčenými z povinného poistenia v nezamestnanosti bez ohľadu na uzavretý typ dohody sú žiak strednej školy a študent vysokej školy pri praktickom vyučovaní v období odbornej (výrobnej) praxe. Týmto osobám nikdy nevznikne povinné poistenie v nezamestnanosti bez ohľadu na uzavretý typ dohody alebo formu odmeňovania.

Poistenie v nezamestnanosti sa už podľa legislatívy platnej do 31. decembra 2012 nevzťahovalo na osobitné kategórie zamestnancov (napr. sudca, prokurátor), obvinených vo väzbe, odsúdených vo výkone trestu odňatia slobody a osoby s už priznaným dôchodkom (starobným dôchodkom, predčasným starobným dôchodkom, invalidným dôchodkom z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 % a invalidným dôchodkom s dovŕšeným dôchodkovým vekom). Takýmto osobám taktiež po 31. decembri 2012 nevznikne na základe dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti povinné poistenie v nezamestnanosti.

Klienti vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie, ktorí súčasne dosahovali príjem zo zárobkovej činnosti do výšky maximálne 143,40 EUR mesačne, mohli v tejto evidencii podľa predpisov platných do 31. decembra 2012 zotrvať. V roku 2013 sa v tejto možnosti súbehu vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie a poberania príjmu zo zárobkovej činnosti nič nemení a klient tak môže súčasne poberať dávku v nezamestnanosti a zároveň nadobúdať ďalšiu dobu poistenia v nezamestnanosti výkonom zárobkovej činnosti s nižším príjmom, ktorá sa môže zohľadniť pri jeho ďalšom nároku na dávku v nezamestnanosti.

Vplyv dosiahnutej doby poistenia v nezamestnanosti z dohôd na dávku v nezamestnanosti od 1. januára 2013

Povinné poistenie v nezamestnanosti získané na základe dohôd o vykonaní práce alebo dohôd o pracovnej činnosti s pravidelným mesačným odmeňovaním má svoj dosah v oblasti dávok v nezamestnanosti. Zamestnávateľ takýchto zamestnancov sa stáva taktiež zamestnávateľom na účely poistenia v nezamestnanosti a má teda okrem registračnej povinnosti aj povinnosť platiť poistné za seba a odvádzať poistné platené jeho zamestnancami.

V prípade súbežného prekrývania povinného poistenia v nezamestnanosti založeného na základe pracovnej zmluvy a povinného poistenia v nezamestnanosti na základe dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti dochádza k dvom základným momentom. Obdobie poistenia v nezamestnanosti získané za ten istý časový úsek je ako doba poistenia zohľadnené iba jedenkrát. Pri určení výšky dávky v nezamestnanosti sa však zohľadňuje nielen príjem dosahovaný na základe pracovnej zmluvy, ale aj odmena z dohody o vykonaní práce alebo dohody o pracovnej činnosti. Tento súčet vymeriavacích základov sa vykoná až do maximálneho ohraničenia vymeriavacieho základu na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti tak, že bude tvoriť jeden vymeriavací základ zamestnanca na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, a to až do výšky 3 930 EUR. Takáto hranica platí pre maximálny vymeriavací základ až do 30. júna 2013.

Obdobným spôsobom sa postupovalo aj do 31. decembra 2012, ak došlo k prekrývaniu viacerých povinných poistení v nezamestnanosti z pracovných zmlúv alebo pri prekrývaní povinného a dobrovoľného poistenia v nezamestnanosti.

Príklad č. 6:

Klient bol v pracovnom pomere od 1. januára 2008 a tento bude trvať do 15. marca 2013. Dňa 10. januára 2013 uzavrel so svojím zamestnávateľom dohodu o vykonaní práce s pravidelným mesačným odmeňovaním, ktorá bude tiež trvať do 15. marca 2013. Z oboch pracovnoprávnych vzťahov vzniklo povinné poistenie v nezamestnanosti.

Pri posúdení nároku na dávku v nezamestnanosti po bezprostrednom zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie bude hodnotené aj poistenie v nezamestnanosti dosiahnuté z pracovného pomeru, aj poistenie v nezamestnanosti dosiahnuté z dohody, a to tak,  že prekrývajúce sa obdobie poistenia bude zohľadnené iba jedenkrát. Výška dávky v nezamestnanosti sa určí z vymeriavacích základov na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti dosiahnutých z pracovného pomeru a z dohody, spadajúcich do obdobia dvoch rokov pred zaradením do evidencie. Odmena z dohody o vykonaní práce tak ovplyvní výšku dávky v nezamestnanosti až do zákonom ohraničeného maxima.

Výška dávky v nezamestnanosti

Určenie konkrétnej výšky dávky v nezamestnanosti je závislé na vymeriavacích základoch na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti dosiahnutých zamestnancom v období dvoch rokov pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie. Výška dávky v nezamestnanosti je určená ako podiel súčtu dosahovaných vymeriavacích základov na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti v rozhodujúcom období, čo je dva roky pred evidenciou, a počtu dní rozhodujúceho obdobia, za ktoré bolo zaplatené poistné na poistenie v nezamestnanosti. Súčasne je však zákonom stanovený strop výšky dávky v nezamestnanosti, ktorý nie je možné prekročiť ani v prípade dosahovania maximálnych vymeriavacích základov na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti.

Dávka v nezamestnanosti je určená ako 50 % denného vymeriavacieho základu. Denný vymeriavací základ je podiel súčtu vymeriavacích základov a počtu dní poistenia z rozhodujúceho obdobia. Maximálny denný vymeriavací základ do 31. decembra 2012 bol vo výške 77,5233 EUR. Od 1. januára 2013 je maximálny denný vymeriavací základ odvodený od dvojnásobku všeobecného vymeriavacieho základu, a tak dochádza k jeho zníženiu, ako i k zníženiu maximálnej dávky v nezamestnanosti. Maximálny denný vymeriavací základ je teda od 1. januára 2013 do 30. júna 2013 vo výške 51,6822 EUR. Dávka v nezamestnanosti poskytovaná za mesiac, ktorý má 30 kalendárnych dní, tak bude v maximálnej výške 775,30 EUR. V mesiaci, ktorý má 31 kalendárnych dní, bude najvyššia dávka v nezamestnanosti v sume 801,10 EUR. Z dôvodovej správy je zrejmé, že zámerom takto určenej maximálnej sumy dávky v nezamestnanosti je jej priblíženie sume priemernej mesačnej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky. Priemerná mesačná mzda zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za rok 2011 bola vo výške 786 EUR, za rok 2012 ešte nebola určená.

Skutočnosť, či bude výška dávky v nezamestnanosti určená podľa legislatívy platnej do 31. decembra 2012 alebo podľa maxima určeného od 1. januára 2013, závisí od toho, kedy došlo k zaradeniu nezamestnanej osoby do evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Nárok na dávku v nezamestnanosti klientov, ktorí boli zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie pred 1. januárom 2013, bude posudzovaný podľa legislatívy účinnej do 31. decembra 2012. Uvedené platí bez ohľadu na to, či dôjde k uplatneniu nároku na dávku v nezamestnanosti ešte v roku 2012 alebo až v roku 2013.

Súčasne platí, že už raz priznaná dávka v nezamestnanosti podľa legislatívy platnej pred 1. januárom 2013, teda pri nezamestnaných zaradených do evidencie uchádzačov o zamestnanie pred 1. januárom 2013, sa dovypláca aj po 31. decembri 2012 v pôvodne určenej výške. Uvedené je zaujímavé najmä z pohľadu vyplácania vyšších dávok v nezamestnanosti. Ak je napr. klient zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie najneskôr 31. decembra 2012 a jeho príjmy boli na úrovni maximálneho vymeriavacieho základu na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, bude mu aj dávka v nezamestnanosti priznaná v maximálnej výške, čo pri 31-dňovom kalendárnom mesiaci tvorí sumu 1 201,70 EUR. Ak by bol ten istý klient zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie až v januári 2013, taktiež by mu bola priznaná maximálna dávka v nezamestnanosti, avšak ohraničená maximom účinným od 1. januára 2013. Pri 31-dňovom kalendárnom mesiaci by mu tak bola vyplatená suma 801,10 EUR. Rozhodujúcou skutočnosťou je teda dátum zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Príklad č. 7:

Nezamestnaný je zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie 1. decembra 2012. Žiadosť o dávku v nezamestnanosti predloží v pobočke Sociálnej poisťovne v januári 2013, avšak nárok na dávku v nezamestnanosti je určený podľa legislatívy platnej do 31. decembra 2012, pretože zaradenie do evidencie nastalo do 31. decembra 2012. Denný vymeriavací základ je určený v maximálnej výške, t. j. vo výške 77,5233 EUR. Nezamestnanému bude vyplácaná dávka v nezamestnanosti pri 30-dňovom kalendárnom mesiaci v sume 1 162,90 EUR a pri 31-dňovom kalendárnom mesiaci v sume 1 201,70 EUR.

Príklad č. 8:

Nezamestnaný je zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie 1. januára 2013. Nárok na dávku nezamestnanosti je určený už podľa novej legislatívy. Denný vymeriavací základ je určený v maximálnej výške, t. j. vo výške 51,6822 EUR. Nezamestnanému bude vyplácaná dávka v nezamestnanosti pri 30-dňovom kalendárnom mesiaci v sume 775,30 EUR a pri 31-dňovom kalendárnom mesiaci v sume 801,10 EUR.

V prípade doberania nároku na dávku v nezamestnanosti s nevyčerpaným podporným obdobím, ktorá bola priznaná ešte v roku 2012, bude výška doberanej dávky v nezamestnanosti rovnaká ako už priznaná dávka. Pri opätovnom zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie po 31. decembri 2012 tak bude dávka v nezamestnanosti za zostávajúce podporné obdobie vyplácaná vo výške prvotného nároku.

Príklad č. 9:

Klient bol pôvodne zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie 1. decembra 2012. Dávka v nezamestnanosti mu bola priznaná v maximálnej výške a denný vymeriavací základ mal určený na 77,5233 EUR. Celé podporné obdobie nevyčerpal. V prípade opätovného zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie v roku 2013 bude dávka v nezamestnanosti vyplácaná z denného vymeriavacieho základu 77,5233 EUR a pri 31-dňovom kalendárnom mesiaci tak bude dostávať dávku v nezamestnanosti v sume 1 201,70 EUR.

Podobne je tomu aj pri jednorazovom vyplatení polovice zostatku nároku na dávku v nezamestnanosti. Klient, ktorému bola priznaná dávka v nezamestnanosti a vyčerpal aspoň tri mesiace výplaty tejto dávky, má nárok na jednorazové vyplatenie 50 % dávky v nezamestnanosti za zostávajúcu časť podporného obdobia, ak o jej vyplatenie písomne požiada. V prípade, ak klient požiada o jednorazové vyplatenie 50 % dávky v nezamestnanosti za zostávajúcu časť podporného obdobia po 31. decembri 2012, ale pôvodný nárok na dávku v nezamestnanosti bol priznaný pred 1. januárom 2013, dávka bude poskytnutá v sume určenej podľa denného vymeriavacieho základu stanoveného pri pôvodnom nároku na dávku v nezamestnanosti.

Autor: JUDr. Zuzana Kamenistá