Metodické usmernenie č. 1/2022 k pojmu oznámenie o protispoločenskej činnosti

Podľa § 13 ods. 6 písm. h) zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o ochrane oznamovateľov“) Úrad na ochranu oznamovateľov protispoločenskej činnosti vydáva toto metodické usmernenie.

1. Právny rámec

Podľa § 2 písm. b) zákona o ochrane oznamovateľov oznámením je uvedenie skutočností, o ktorých sa fyzická osoba dozvedela v súvislosti s výkonom svojho zamestnania, povolania, postavenia alebo funkcie alebo v súvislosti s činnosťou vo verejnom záujme a ktoré sa týkajú protispoločenskej činnosti.

Podľa § 10 ods. 1 zákona o ochrane oznamovateľov je zamestnávateľ, ktorý zamestnáva najmenej 50 zamestnancov, a zamestnávateľ, ktorý je orgánom verejnej moci, ktorý zamestnáva najmenej 5 zamestnancov, povinný určiť organizačnú zložku alebo osobu (ďalej len „zodpovedná osoba“), ktorá plní úlohy zamestnávateľa podľa odsekov 4 až 7 a § 11 ods. 1; na základe zmluvy so zamestnávateľom môže byť zodpovednou osobou aj osoba, ktorá nie je zamestnancom. Zodpovedná osoba musí mať odborné predpoklady na plnenie úloh podľa tohto zákona. V obci a vo vyššom územnom celku je zodpovednou osobou hlavný kontrolór.

Podľa § 10 ods. 2 zákona o ochrane oznamovateľov zamestnávateľ podľa odseku 1, ktorý je orgánom verejnej moci, plní úlohu podľa odseku 8 a prostredníctvom zodpovednej osoby plní úlohy podľa odsekov 4 až 7 a § 11 ods. 1 aj vo vzťahu k rozpočtovej organizácii a príspevkovej organizácii, ktoré sú v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti, vo vzťahu k štátnemu podniku, ktorého je zakladateľom, vo vzťahu k fondu, ktorý je v jeho správe, a vo vzťahu k akciovej spoločnosti so 100 % majetkovou účasťou štátu, ku ktorej vykonáva akcionárske práva, ak táto právnická osoba zamestnáva menej ako 50 zamestnancov; orgán verejnej moci môže určiť, že bude plniť úlohy podľa odsekov 4 až 7 a § 11 ods. 1 aj vtedy, ak táto právnická osoba zamestnáva najmenej 50 zamestnancov.

Podľa § 10 ods. 5 zákona o ochrane oznamovateľov zamestnávateľ podľa odseku 1 je povinný prijať a preveriť každé oznámenie do 90 dní od jeho prijatia; túto lehotu môže predĺžiť o ďalších 30 dní s tým, že predĺženie oznámi oznamovateľovi s uvedením dôvodov predĺženia. Za preverenie oznámenia sa považuje aj postúpenie veci na vybavenie podľa Trestného poriadku alebo osobitných predpisov.

Podľa § 11 ods. 1 zákona o ochrane oznamovateľov zamestnávateľ podľa § 10 ods. 1 je povinný najmenej počas troch rokov odo dňa doručenia oznámenia viesť evidenciu oznámení v rozsahu

1. dátum doručenia oznámenia,
2. meno, priezvisko a pobyt oznamovateľa,
3. predmet oznámenia,
4. výsledok preverenia oznámenia,
5. dátum skončenia preverenia oznámenia.

1.1 Účel metodického usmernenia

Zákon o ochrane oznamovateľov ukladá zamestnávateľovi povinnosť mať vnútorný systém preverovania oznámení, a to za podmienok uvedených v § 10 ods. 1 a ods. 2. Vo vzťahu k vnútornému systému preverovania oznámení je zamestnávateľ povinný určiť zodpovednú osobu, ktorá plní niektoré úlohy zamestnávateľa, a to: prijíma a preveruje oznámenia v zákonom stanovenej lehote, plní notifikačné povinnosti vo vzťahu k oznamo- vateľovi, pričom, samozrejme, zachováva mlčanlivosť o totožnosti oznamovateľa. Na to, aby zodpovedná osoba mohla plnohodnotne vykonávať svoju funkciu a plniť si svoje povinnosti, je nevyhnutné, aby vedela správne kvalifikovať oznámenie.

Účelom tohto metodického usmernenia je poskytnúť najmä zodpovedným osobám vysvetľujúci materiál k pojmu oznámenie na zabezpečenie riadneho plnenia svojich povinností v zmysle ustanovení zákona ochrane oznamovateľov a jeho zadefinovanie. Interpretácia pojmu oznámenie je dôležitá aj pre efektívne poskytovanie ochrany práve osobám, ktoré urobili takéto oznámenie a ktorým môžu hroziť neoprávnené postihy za tento krok.

2. Oznámenie [§ 2 písm. b) zákona o ochrane oznamovateľov]

Oznámenie je ...

§ 2 zákona č. 54/2019 Z. z.

§ ...